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    多部委发文推水产养殖业绿色发展:既放心 又秀丽
    水工业网2019-02-19 14:47:53 经济日报
    水工业网】

      多部委发文推进水产养殖业绿色发展——

      既提供放心水产品又还百姓秀丽景色

      经济日报·中国经济网记者乔金亮

      日前,农业农村部会同生态环境部、自然资源部、国家发展改革委等联合印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》。这是新中国成立以来第一个经国务院同意、专门针对水产养殖业的指导性文件,对水产养殖业转型升级具有重大意义——

      在2月15日的国新办新闻发布会上,农业农村部副部长于康震说,今后我国将优化水产养殖业绿色发展?#30446;?#38388;布局、产业结?#36141;?#29983;产方式,推动水产养殖业大国向水产养殖业强国转变。既为百姓提供优质、安全、生态的水产品,又还百姓清水绿岸、鱼翔浅底的秀丽景色。

      产管结合

      保障水产品质量安全

      2018年,我国水产养殖总产量超过5000万吨,占水产品总产量的比重达78%以上,成为世界上唯一养殖水产品总量超过捕捞总量的主要渔业国家。随着水产养殖业供给侧结构性改革?#20013;?#25512;进,生态养殖模式迅速?#28845;?#31291;渔综合种养如火如?#20445;?#29983;态渔业模式走俏各地,水产养殖业发展亮点纷呈。

      农业农村部渔业渔政管理?#24535;殖?#24352;显良说,水产品是理想的健康食品。根据《中国居民膳?#25345;改稀?#25512;荐,每日摄入水产品应达到40克以上。但是,我国目前每日人均水产品摄入量仅为30克左右,为全球人均水平的56%,离推荐摄入量的下限值还有很大差距。中国水产品消费市场还有很大发展空间。

      数据显示,我国水产品质量安全水平总体稳定向好,连续6年产地监督抽查合格率都在99%以上,市场例行监测合格率由2013年的94.4%提高到了2018年的97.1%,多年未发生区域性重大水产品质量安全?#24405;?#24352;显良说,我国水产品总体?#21069;?#20840;的,消费者完全可以放心食用。在保障水产品质量安全方面,有关部门一直坚持产管结合、标本兼治,打好“组合拳”。

      为确保水产品质量安全,《意见》提出了三方面措施,一?#20052;?#21270;投入品管理。强化水产养殖用饲料、兽药等投入品质量的监管,加强水产养殖用药指导。二是加强质量安全监管。强化属地监管职责,加大产地养殖水产品质量安全风?#21344;?#30563;抽查力度,推动养殖生产经营者建立健全养殖水产品追溯体系。三是加强疫病防控。健全水生动物疫病防控体系,全面实施水产苗种产地检疫和监督执法,优化水产养殖用疫苗审批流程,加快疫苗推广和应用。

      有减有留

      科学划定空间布局

      尽管水产养殖业为解决“?#26434;?#38590;”作出了贡献,但产业发展依然存在制?#23478;?#32032;。从外部环境看,养殖水域周边的各种污染,严重破坏了生态环境;经济社会发展和建设用地?#27426;?#25193;张,使水产养殖水域空间受到?#25628;?#37325;?#36153;埂?#20174;内部环境来看,水产养殖布局不尽合理,部分地区近海养殖网箱密度过大,水库、湖泊养殖网箱网围过多过密,一些可以合理利用?#30446;?#38388;,如深远海、水稻田、低洼盐碱地等却没有开发,或者开发利用得?#36824;弧?/p>

      从2016年起,农业农村部启动了新一轮养殖水域滩涂规划的编制工作,要求各地合理布局水产养殖生产,依法划定禁止养殖区、限制养殖区和?#24066;?#20859;殖区。目前,主产县规划编制已经基本完成,77%的主产县政府已经发布了规划。“规划必须依法依规,?#22351;?#20197;产业发展规划替代空间规划,不搞禁养区扩大化,也不搞产业保护主义,该减的要减下来,该留的也要留下来。”于康震说,将继续推动养殖水域滩涂规划编制的发布,实现全覆盖。

      记者注意到,一些地方在处理水产养殖业发展与环境保护关系时出现了偏差,简单?#30452;?#22320;搞“一刀切?#20445;?#19968;禁了之、一拆了之。针对上述问题,《意见》明确要求,一是不该禁的不能禁,要科学划定禁养区。要坚决防止全区域、全流域、全海域“一刀切?#20445;?#30450;目扩大禁养范围。二是该禁的要坚决禁,但要给予合理补偿。?#26434;?#27861;律法规明?#26041;?#20859;的区域,养殖设施要坚决拆除?#27426;?#22312;全民所有水域未依法取得养殖证的,养殖设施也要依法拆除。同时,要考虑养殖户的合法权益,依法给予合理经济补偿。

      “水产养殖问题是长期发展中产生的,解决问题也需要?#27426;?#26102;间,不可能一蹴而就。因此,不能急功近利。”于康震?#24247;鰨?#35201;通过政策引导和资金支持引导养殖户提高健康养殖水平,提升养殖尾水处理能力,实现生产和环境协调发展。同时,要落实养殖者权益保护制度,对因公共利益需要退出的,要依法给予补偿,并妥善安置渔民的生产生活。

      ?#26434;?#20928;水

      修复水域生态环境

      近年来,社会上有一些声音,认为水产养殖对环境有?#22909;?#24433;响。于康震表示,并不是所有水产养殖品种和养殖方式都会给水生态环境带来?#22909;?#24433;响。?#29575;?#19978;,高密度、不合理的投饵型养殖方式会对环境产生比较大的影响,科学合理的养殖方式则能对水生态环境起到?#27426;?#30340;净化修复作用。

      “水产养殖与水环境污?#23616;?#38388;不能简单画等号。但是,一些地方水产养殖与水生态环境两者之间的关系处理得不太好,发生了水产养殖污染环境的事情。”于康震表示,从总体上看,水产养殖带来的?#22909;?#24433;响有限。

      根据《第一次全国污染源普查公报?#32602;?#27700;产养殖排放?#31354;?#20892;业排放量的4%。水产养殖污染物大多为氮磷等有机物,主要会造成水域环境富营养化,对水体的影响总体不是很大。

      同时,我国海水养殖中贝藻类以及淡水养殖中的鲢鳙鱼等滤食性鱼类,都不是投饵型的水产养殖品种。其中,贝藻类占海水养殖总量的83%,滤食性的鲢鳙鱼类占淡水养殖总量的25%。这些养殖品种都对环境有着良好的净化修复作用。中国工程院研究显示,海水贝藻类养殖每年可以移出碳120多万吨,生态效益显著。

      尽管如此,于康震表示仍要高度重视水产养殖对环境可能带来的?#22909;?#24433;响。《意见》将改善养殖环境作为水产养殖业绿色发展的重要内容,提出了科学设置网箱网围、开展养殖尾水和废弃物治理等多项举措。同时,还重点?#24247;?#35201;发挥水产养殖的生态属性,鼓励发展不投饵的滤食性鱼类和滩涂浅海贝藻类增养殖,开展?#26434;?#20928;水、?#26434;?#25511;水、?#26434;?#25233;藻,修复水域生态环?#22330;?/p>

      乔金亮

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