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    生态环境十年变化调查评估报告发布
    水工业网2016-06-24 16:17:06 中国环境报
    水工业网】

      《全国生态环境十年变化(2000~2010年)调查评估报告》(以下简称《报告》)近日发布。调查评估结果表明:全国生态环境脆弱,生态系统质量和服务功能低。

      

      全国生态系统分布(2010年)

      “全国生态环境十年变化(2000~2010年)遥感调查与评估”项目是经国务院批准,环境保护部和中国科学院于2012年1月启动的,目的是“摸清?#19994;祝?#21457;现问题,?#39029;?#21407;因,提出对策”。

      通过调查评估,基本掌握了全国生态环境状况及其变化趋势、变化的时空分布特征和存在的主要问题,?#39029;?#20102;生态环境变化及问题出现的主要原因,提出了新时期我国生态环境保护对策与建议。

      调查评估结果显示,十年间,全国森林、灌丛、草地生态系统质量总体向好,城镇、农田生态系统格局变化剧?#36965;?#26862;林、湿地生态系统人工化趋势明显。农业生产与开发导致的水土流失、土地沙化、石漠化等问题依然?#29616;兀?#22478;镇化、工业化与资源开发导致的流域生态破坏、城镇人居环境恶化、自然海岸线丧失、野生动植物自?#40644;?#24687;地减少等问题加剧。全国生态安全?#38382;?#20381;然严峻,生态环境风险增加,生态保护与发展矛盾突出。主要存在以下几个问题:

      一是生态系统类型复杂多样,格?#24535;?#37096;变化剧烈。森林、湿地生态系统面积有所增加,灌丛、草地、农田生态系统面积减少,城镇生态系统面积扩张迅速。

      二是生态系统质量低,森林与草地质量有所提高。森林、灌?#26434;?#33609;地生态系统质量为优等级的面积比例分别为5.8%、11.7%和5.4%。

      三是生态系统服务功能低,不能满足社会经济?#27801;中?#21457;展要求。生态系统土壤保持、防风固沙和洪水调蓄功能有所提高,水源涵养功能无明显变化,生物多样性保护功能下降。

      四是生态环境脆弱,人工化加剧,生态环境问题依然突出。水土流失、土地沙化和石漠化等土地退化问题依然?#29616;亍?#29983;态系统人工化加剧,野生动植物自?#40644;?#24687;地减少。流域生态环境恶化,河流断流、湿地退化、生物多样性减少等问题突出。城镇无序扩张,人居环境恶化。海岸带变化剧?#36965;?#33258;然岸线长度减少,滨海自然湿地面积减少。矿产资源开发生态破坏?#29616;亍?#33258;然保护区、重点生态功能区等重要生态保护区域人类活动干扰加大。

      针对生态保护管理面临的主要问题,《报告?#20998;?#20986;,我国生态环境保护顶层设计不完善、责任不落实,生态保护观念落后;重人工建设、轻自然恢复;生态保护重战略规划,缺乏“落地”机制;生态保护与恢复项目多头管理,效益低下;城市建设与管理缺乏生态理念;缺乏合理的生态保护评估和绩效考核机制。

      ?#28304;耍?#25253;告》提出7点建议:落实生态保护新理念,完善国家生态保护策略。落实“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的新理念,实行最严格生态环境保护制度,形成与生态保护相适应的生产生活方式。

      改革现有生态环境管理体制,落实生态保护责任。加快?#24179;?#33258;然资源资产所有者与监管者的分离,建立统一的生态保护监管机构,改变目前按类型分要素交错重叠管理体制,强化对生态系统的综合保护与管理。

      明确“生态用地”类型,划定并严守生态保护红线,构建科学合理的生态安全格局。定义“生态用地”概念,明确“生态用地”类型,增加生态用地,力争面积占陆地国土总面积50%以上。

      坚持保护优先,统筹区域重大生态保护与恢复工程,改变目前生态保护与恢复项目多头管理的局面。坚持保护优先、自然恢复为主的方针,对人工造林种草等生态建设工程进行科学论证和限制,坚持宜林则林、宜草则草、宜荒则荒。

      增强城镇?#32479;?#24066;群生态功能,促进城镇化健康发展。强化城镇生态安全意识和要求,严格控制城镇无序扩张与超大规模。在城市群发展规划中,要体现生态优先原则,优先确定生态用地、再规划城市建设用地。在城市总体规划中增加生态规划专项,建立节约资源、利用可再生资源和循环利用资源的机制和政策。

      ?#24179;?#27969;域综合管理,保障流域生态安全。综合协调流域资源环境?#24615;?#21147;、产业布局、城镇化格局、生态环境保护等方面的关系,?#24179;?#27969;域综合生态管理。尽快启动长江、黄河、海河等重点流域生态安全对策研究,重点开展流域生态调查、生态风险评估、生态保护与建设措施、农业面源污染防治等工作。

      增强生态保护科技支撑,建立生态调查评估常态化机制。加大国家生态保护与恢复方面的科技?#24230;耄?#25552;升科技支撑能力。

      为了加强对生态环境的保护,接下来,将尽快启动全国生态环境调查评估(2011~2015年),并积极?#24179;?#35843;查评估成果应用。

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