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    精準把脈第三方評估 治污或可事半功倍
    中國水工業網2016-05-16 16:14:13 中國環境報
    【中國水工業網】

      實現生態環境質量的全面改善,第三方評估不失為一種有效舉措。一方面,第三方評估有利于進一步提升環境管理的公開化水平,增強政府公信力;另一方面,第三方評估有利于進一步提升精準化治污水平。但我國第三方評估機制的研究和制度的建設尚未成熟,仍處于“摸著石頭過河”的階段,因此,第三方評估在環境監管中推廣應用還需在制度上進行保障。

      黨的十八大以來,黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置,將生態環境質量總體改善列為全面建成小康社會目標。要實現生態環境質量的全面改善,各級地方政府必須采取更為有效決策機制、管理手段。第三方評估不失為一種有效舉措。

      第三方評估是指由獨立于政府及其部門之外的第三方組織實施的評價,通常包括獨立第三方評估和委托第三方評估。第三方的主體可以是多樣的,包括受行政機構委托的研究機構、專業評估組織(包括大專院校和企業組織)等多種。在當前生態環境短板突出、公眾環境訴求高漲、環境質量改善與公眾感受存在差距等形勢下,第三方評估將成為實現質量考核的有效助力。

      一方面,第三方評估有利于進一步提升環境管理的公開化水平,增強政府公信力。不管是地方治污工程的落實,還是環境質量改善結果,都由完全獨立的第三方來完成。第三方評估公開性和社會性的特點,將進一步拉近政府與公眾的距離。將政府的專項工作情況,包括工作落實情況、工作成效情況等,原原本本地展現在社會公眾面前,增強了社會監督的力量,提升了政府的公信力。

      另一方面,第三方評估有利于進一步提升精準化治污水平。第三方評估機構不僅具備第三方獨立的特性,同時也應是環境管理領域的專業機構。通過第三方專業的評估,可保證數據的真實可靠和可信,在這樣的評估機制之下,污染治理將會減少應付和敷衍,增強數據可靠性,這也是精準化治污的前提和基礎。同時,對于評估中發現的問題,專業的第三方評估機構可實現精準導向,提出相應的解決方案,明確施工圖,有利于更加準確落實部門責任。

      近年來,第三方評估在各地開展的環保工作中逐步得到應用。如廣東省淡水河石馬河整治、湖南省污染源自動監控系統建設等都引入第三方評估,得到了各方好評。

      但我國第三方評估機制的研究和制度的建設尚未成熟,仍處于“摸著石頭過河”的階段。第三方評估在環境監管中推廣應用還需在制度上進行保障。

      一是確保評估機構的中立性。評估主體的中立角色是保證結果公正的最基本前提。評估主體如與公共權力融合緊密,則很容易被批評為是政府在作秀。就我國的國情而言,由高等院校或科研機構作為獨立第三方實施評估,是較優化的選擇。為確保評估工作中立性,應明確要求評估委托部門對于項目實施部門是相對獨立的。

      二是確保評估機構的公信力。應制定第三方評估單位遴選辦法和對第三方機構的監督管理辦法,定期公布第三方評估機構名單,讓專業實力較強的機構承擔工作,提高公信力。

      三是確保評估結果的公正性。第三方評估指標和方法、數據來源、結果必須具有可檢驗性,對評估信息事前公示,對評估結果進行公布,公開接受社會各界的品評和檢驗,建立開放和接受監督的評估系統。

      第三方評估作為一種有效的外部制衡機制,要求各級地方政府、環保部門具有壯士斷腕的勇氣,勇于揭短,敢于直面問題,切實將環境質量改善放到首位。第三方評估在地方環境監管中的不斷實踐運用,必將成為環境監管的有力助力,為實現精準治污、系統治污及科學治污提供支撐。

      作者:環境保護部華南環境科學研究所吳孝情

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